지산지소 — 왜 재생에너지여야 하는가
전기는 지금도
누군가의 땅을 지나오고 있습니다
데이터가 먼저 말합니다. 경기도는 전국 전력의 약 26%를 쓰지만 자립률은 2.9%입니다. 전남은 소비보다 2배 넘게 만듭니다. 이 구조가 갈등을 낳고, 시민은 이미 답을 알고 있습니다.
72조 8천억
2038년까지 송전망 확충 비용
소비지 자립률을 높이면 이 비용의 상당 부분을 줄일 수 있습니다
평균 13년
345kV 송전선로 실제 건설 기간
표준 9년이지만 주민 반대로 평균 13년. 북당진-신탕정은 21년 소요
13개
2030년까지 에너지고속도로 목표
호남-수도권 연결 계획. 이미 광주·전남·충남 대책위가 건설 중단 촉구
⚡ 에너지 전환 과정의 현실적 과제 — 송전망 건설이 왜 어려운가
밀양 765kV (2008~)
한국 에너지 갈등의 상징. 주민 극단적 선택까지 이어진 트라우마. 송전망에 대한 부정적 인식 고착화
광주·전남 대책위 (2025~)
나주 한전 본사 앞 집결, 송·변전 선로 건설 중단 촉구. "호남의 희생 강요" 반발
충남 백지화 대책위 (2025~)
20여 개 시민사회단체·진보정당이 호남-수도권 송전선로 건설에 반대. 서산 주민설명회 파행
💡 송전망은 에너지 전환에 반드시 필요합니다. 다만 소비지 자립률을 높이면 불필요한 송전망을 줄일 수 있습니다
경기 평택·화성 등 대규모 소비지가 재생에너지를 직접 만들면, 호남에서 수도권으로 향하는 장거리 송전 수요가 그만큼 줄어듭니다. 꼭 필요한 송전망에 집중하고, 지역 갈등도 완화할 수 있습니다. 공장 지붕 태양광은 1~2년이면 됩니다.
광역시도 발전원 구성
17개 시도 — 어디서 어떤 전기를 만드는가
광역시도별로 발전량·주력 발전원·일반 전력자립률(원전·석탄 포함)·재생에너지 전력자립률을 한눈에 비교합니다. 발전원 의존이 곧 그 지역의 에너지 구조입니다.
충남103.6 TWh
유연탄 78%
일반전력자립률 207%
재생E전력자립률 9.7%
재생E전력자립률 9.7%
경북99.8 TWh
원자력 89%
일반전력자립률 228%
재생E전력자립률 14.5%
재생E전력자립률 14.5%
경기88.9 TWh
LNG 91%
일반전력자립률 62%
재생E전력자립률 2.9%
재생E전력자립률 2.9%
전남71.7 TWh
원자력 63%
일반전력자립률 213%
재생E전력자립률 25.9%
재생E전력자립률 25.9%
인천49.7 TWh
LNG·유연탄 46/49%
일반전력자립률 192%
재생E전력자립률 1.4%
재생E전력자립률 1.4%
경남45.7 TWh
유연탄 84%
일반전력자립률 125%
재생E전력자립률 9.0%
재생E전력자립률 9.0%
부산37.1 TWh
원자력 82%
일반전력자립률 170%
재생E전력자립률 1.9%
재생E전력자립률 1.9%
울산33.0 TWh
원자력 71%
일반전력자립률 103%
재생E전력자립률 0.7%
재생E전력자립률 0.7%
강원26.1 TWh
유연탄 51%
일반전력자립률 156%
재생E전력자립률 27.5%
재생E전력자립률 27.5%
전북15.9 TWh
태양광 35%
일반전력자립률 73%
재생E전력자립률 30.5%
재생E전력자립률 30.5%
서울5.8 TWh
LNG 81%
일반전력자립률 12%
재생E전력자립률 0.6%
재생E전력자립률 0.6%
세종5.1 TWh
LNG 96%
일반전력자립률 124%
재생E전력자립률 3.5%
재생E전력자립률 3.5%
제주4.7 TWh
LNG 37%
일반전력자립률 75%
재생E전력자립률 23.1%
재생E전력자립률 23.1%
충북4.4 TWh
태양광 45%
일반전력자립률 16%
재생E전력자립률 11.6%
재생E전력자립률 11.6%
대구3.0 TWh
LNG 77%
일반전력자립률 18%
재생E전력자립률 3.8%
재생E전력자립률 3.8%
광주0.9 TWh
태양광 48%
일반전력자립률 10%
재생E전력자립률 5.3%
재생E전력자립률 5.3%
대전0.3 TWh
태양광 38%
일반전력자립률 3%
재생E전력자립률 1.6%
재생E전력자립률 1.6%
유연탄(석탄)
원자력
LNG
태양광
전력 의존 흐름
서울·경기 → 충남 석탄 · 인천 석탄 · 강원 석탄 · 경북 원전에서 전력 수입.
경기는 전력자립률 62%, 나머지 38%는 외부 전력 수입. 직접 발전량 중 91%는 LNG.
경기는 전력자립률 62%, 나머지 38%는 외부 전력 수입. 직접 발전량 중 91%는 LNG.
출처: 한국전력통계 (2024)
해법
그렇다면 왜 재생에너지전력자립률이어야 하는가
원전·화력은 지산지소가 구조적으로 불가능
원자력은 고리·한울·한빛·월성 4곳에만 집중됩니다. 대형 석탄화력도 충남·인천 등 특정 지역에만 있습니다. 전기는 수백 km 떨어진 소비지까지 반드시 송전망을 통해야 합니다. 이 구조가 밀양 같은 갈등을 만듭니다.
재생에너지만이 어디서든 생산 가능
햇빛과 바람은 어디에나 있습니다. 공장 지붕, 주차장, 유휴 농지 어디든 태양광 설치가 가능합니다. 전력 다소비 지역이 스스로 생산하면 송전 부담이 사라집니다.
소비지 자립이 불필요한 송전망을 줄입니다
에너지 전환을 위해 송전망 확충은 필요합니다. 그러나 소비지가 재생에너지를 직접 만들면 장거리 송전 수요가 줄어 꼭 필요한 곳에 집중할 수 있습니다. 2025년 상반기에만 164GWh가 출력제어로 버려졌습니다.
재생에너지 자립 = 탄소중립 + 지역 이익
원전·화력 자립률은 탄소중립과 정반대입니다. 재생에너지 전력자립률만이 기후위기 대응 지표입니다. 지역에서 만드는 에너지는 지역 일자리와 주민 수익도 만듭니다.
🌾 소비지 영농형 태양광 잠재량 — PLANiT 데이터
"소비지에 재생에너지를 설치할 수 없다"는 말은 사실이 아닙니다
전력을 가장 많이 쓰는 경기·충남 지역이 영농형 태양광 잠재량도 가장 높습니다. 농사를 지으면서 그 위에 태양광 패널을 얹어 전기를 생산하는 영농형 태양광은 소비지 자립률을 높이는 강력한 수단입니다.
* 잠재량 중 50MW 이상 집적화 가능한 농지는 현재 추산 중이며, 이후 업데이트를 통해 추가 공개 예정입니다.
12,076MW
충남 당진시
전력 다소비 + 잠재량 최대
11,540MW
충남 서산시
서해안 농지 풍부
8,782MW
경기 화성시
수도권 1호 시범단지 선정
7,510MW
경기 평택시
반도체공장 + 높은 잠재량
7,185MW
충남 아산시
전력 다소비 산단 지역
7,068MW
경기 여주시
남한강 평야 농지
📋 영농형 태양광이란?
• 농사 + 발전 병행 — 같은 땅에서 두 가지 소득
• 기계농 가능한 장경간 구조 개발 완료
• 허가 기간 8년 → 최대 30년 확대 (영농형 태양광 특별법 통과)
• 경기 화성·안성 수도권 시범단지 이미 착수
💡 핵심 메시지
전력을 가장 많이 쓰는 지역이 영농형 태양광 잠재량도 높습니다. 당진·서산·화성·평택은 전력 다소비와 농지 잠재량이 동시에 존재하는 지역입니다. 공장 지붕·주차장·농지를 모두 활용하면 소비지 자립률을 충분히 끌어올릴 수 있습니다.
소비지에 재생에너지를 설치할 땅이 없다는 반론은 성립하지 않습니다. 전력을 많이 쓰는 그 지역에 영농형 태양광 잠재량도 충분합니다. 영농형 태양광 특별법(허가기간 8년 → 최대 30년)이 통과되어, 수도권을 포함한 소비지에서 재생에너지를 빠르게 늘릴 수 있는 결정적 계기가 마련됐습니다.
수치 출처: PLANiT 영농형 태양광 잠재량 분석 | 농림축산식품부(2024·2025) | 에너지경제연구원(2024.7)
데이터로 보는 현실
광역지자체 재생에너지 전력자립률
2024년 재생에너지 전력자립률을 전력 소비량 큰 순서로 정렬했습니다. 전력을 가장 많이 쓰는 곳이 가장 낮은 자립률을 보입니다.
광역지자체 재생에너지 전력자립률 30% 달성을 위한 필요한 재생에너지 설비
목표 자립률(20% 또는 30%)을 달성하려면 추가로 어떤 규모의 재생에너지 설비가 필요한지 광역지자체별로 산출했습니다. 태양광 단독, 태양광+풍력 혼합, 풍력 단독 세 가지 시나리오를 비교할 수 있습니다.
📐 계산식 자세히 보기
필요 신규 설비(MW) = (목표 자립률 × 전력소비량 − 현재 발전량) ÷ (이용률 × 8,760h)
입력값
· 목표 자립률: 20% 또는 30% (시민이 후보자에게 요구할 공약 수준)
· 전력소비량: 한국전력공사 시군구별 전력사용량 2024 (광역은 합산)
· 현재 발전량: 한국에너지공단 신재생에너지 보급통계 2024 (순수재생만)
· 이용률: 태양광 14%(연 1,226MWh/MW), 풍력 25%(연 2,190MWh/MW)
· 8,760h = 1년 시간 수
시나리오
· ☀ 태양광만: 부족 발전량 전량을 태양광으로 채우는 경우
· ☀+💨 혼합: 태양광 66% + 풍력 33% 비율로 채우는 경우
· 💨 풍력만: 부족 발전량 전량을 풍력으로 채우는 경우
※ '현재 설비'는 한국에너지공단 발전량 데이터를 위 이용률로 역산한 추정치입니다. 실제 누적 보급용량과는 약간의 차이가 있을 수 있습니다. 자세한 산출 근거는 본문 하단 '데이터 출처 및 산출 기준'을 참조하세요.
기초지자체 현황
전력 다소비 기초지자체 TOP 20
재생에너지 전력자립률
전력을 가장 많이 쓰는 기초지자체 20곳의 2024년 재생에너지 전력자립률·전력소비량·재생에너지 발전량을 한눈에 보여줍니다.
전력 다소비 기초지자체 재생에너지 전력자립률 30% 달성을 위한 필요한 재생에너지 설비
모범 사례
재생에너지 전력자립률 TOP 20 기초지자체
소비가 작은 농촌 지역이지만 태양광·풍력 설비를 적극 유치해 자립률을 끌어올린 지자체들의 사례입니다. 이것이 지산지소의 가능성입니다.
현재 속도 시뮬레이터
이 속도로 가면 언제 목표에 도달할까?
2020→2024년 실제 증가 속도를 그대로 유지했을 때의 자립률 궤적입니다. 지자체를 선택해 현재 속도의 현실을 확인하세요.
📊
위에서 지자체를 선택하면 자립률 궤적을 시뮬레이션합니다
현재 속도 유지 시 30%·50% 달성 시점을 계산합니다
지산지소를 하면
재생에너지 전력자립률을 높이면
지역도, 산업도, 나라도 바뀝니다
이것은 기후위기 대응만의 문제가 아닙니다. 두 가지 흐름이 동시에 일어나야 합니다 — ① 수도권이 재생에너지를 직접 만들고, ② 재생에너지가 풍부한 지역으로 다소비 산업이 이동하는 것. 두 방향이 함께 작동할 때 비로소 에너지 전환이 완성됩니다.
🏭
RE100 경쟁력 — 소비지가 스스로 만들어야 한다
애플·BMW 등 글로벌 기업이 납품사에 재생에너지 100% 사용 요구. 삼성·SK 협력사가 집중된 평택·화성·용인은 재생E 직접 생산을 통해 RE100 비용 절감과 납품 계약 유지 가능.
🏗️
산업 입지와 지역균형 — 에너지가 있는 곳으로 산업이 가야 한다
재생에너지 풍부 지역(호남·충남 등)에 전력 다소비 기업 입지 시 장거리 송전 없이 RE100 가능, 지역 일자리도 창출. 생산지 주민에게 수익이 돌아가는 균형 잡힌 전환.
🔌
꼭 필요한 송전망에 집중 — 불필요한 갈등을 줄인다
에너지 전환에 송전망은 반드시 필요. 소비지가 직접 만들수록 장거리 송전 수요가 줄어 72조 8천억 원 투자를 꼭 필요한 곳에 집중, 지역 갈등도 완화 가능.
🛡️
에너지 안보와 전기요금 안정
호르무즈 해협 위기 — 재생에너지는 바닷길이 필요 없어, 외부 지정학 충격에도 안정적.
☀️
주민 소득과 지역 일자리
공장·학교·주차장 지붕 태양광 수익을 주민이 나눔. 태양광·풍력 설치·유지보수 인력은 지역에서 채용 — 에너지 전환은 지역 소멸을 막고 지역을 활성화하는 산업 정책.
캠페인 메시지
에너지 전환,
지역이 함께 만들어야 합니다
전력을 많이 쓰는 곳은 스스로 만들고, 재생에너지가 풍부한 곳으로 산업이 간다. 이 두 흐름이 동시에 일어나야 합니다. 2026년 지방선거에서 후보자에게 구체적인 공약을 요구하세요.
정책 제언 01
기초지자체 자립률 목표 법정화
2030년 최소 30% 목표를 12차 전력수급기본계획과 지방에너지기본계획에 수치로 명기
정책 제언 02
재생에너지 공간 발굴 및 관리 계획 의무화
지자체별 가용 공간(공장 지붕·주차장·유휴부지·농지) 발굴과 재생에너지 보급·관리 계획 수립을 의무화
정책 제언 03
소비지 재생에너지 의무화
연 1 TWh 이상 전력 다소비 지자체는 산업단지·공장 지붕 태양광 설치 의무 조례 제정
정책 제언 04
지역별 차등 전기요금 도입
자립률이 낮은 소비지에 우선 도입해 소비지 재생에너지 설치의 경제적 유인 강화
정책 제언 05
대형 신규 수요 계통영향평가 강화
데이터센터 등 10MW 이상 신규 수요에 재생에너지 자급 비율 계획을 필수 평가 항목으로 포함
01
전력 다소비 지자체(평택·화성·울산 등)는 산업단지·공장 재생에너지 설치 의무화 조례를 공약으로
02
재생에너지 생산 지자체(호남·충남 등)는 기업 유치·주민 이익공유로 지역경제를 설계하라
03
우리 지역에서 만든 재생에너지를 우리 지역에서 자유롭게 거래할 수 있도록 — 지역 에너지 직거래 제도화를 요구합니다
04
기초지자체 재생에너지 전력자립률 — 2030년 최소 30% — 지금 후보자에게 공약을 요구하세요
✊ 지역 후보자에게 이렇게 물어보세요
"우리 지역 재생에너지 전력자립률은 현재 몇 %이며, 2030년 최소 30%를 달성하겠습니까?"
"수도권 공장·산업단지의 재생에너지 직접 생산을 어떻게 늘리겠습니까?"
"재생에너지 생산 지역으로의 기업 유치를 위해 무엇을 하겠습니까?"
"재생에너지 수익을 지역 주민과 어떻게 나누겠습니까?"
"수도권 공장·산업단지의 재생에너지 직접 생산을 어떻게 늘리겠습니까?"
"재생에너지 생산 지역으로의 기업 유치를 위해 무엇을 하겠습니까?"
"재생에너지 수익을 지역 주민과 어떻게 나누겠습니까?"
📂 데이터 출처 및 산출 기준
① 한국에너지공단 — 기초·광역지자체별 신재생에너지 보급통계 (2020·2024년) | ② 한국전력공사 — 시군구별 전력사용량 2024 | ③ 순수재생에너지 = 태양광·풍력·수력·해양 (바이오·폐기물·연료전지 제외) | ④ 자립률 = 순수재생발전량 ÷ 전력소비량 × 100 | ⑤ 태양광 이용률 14%(1,226MWh/MW/년), 풍력 25%(2,190MWh/MW/년) | ⑥ 혼합 시나리오 = 태양광 66% + 풍력 33% 비율 | ⑦ 제작: 에너지전환포럼 · 그린피스 동아시아 서울사무소